收入情况具体分布：国税部门完成税收收入12.02亿元，比去年同期增长34.45%；地税部门完成12.47亿元，比上年同期增长25.07%；其中区建筑房地产项目税收征管办组织建筑业收入1.62亿元,比去年同期增加0.37亿元，增长29.6%；综合治税入库税收842万元；财政部门组织收入1.87亿元（主要是契税收入），基本与去年持平，增长2.19%。

二、上半年税收收入主要特点：

1、二产三产协同拉动增长。1－6月，全区二产、三产税收收入分别为12.27亿元、14.10亿元，二三产占比为46.5︰53.5，与去年同期(42.3︰57.7)相比，二产税收占比略有上升。工业经济对财政贡献率提高，上半年工业经济税收增幅达40.0%，显著高于三产增幅（19.7%）。具体分行业税收占比情况是：工业41.2%，建筑房地产开发业25.5%、商贸流通业16.2%、旅游饮食服务业6.5%、其他10.6%。

2、重点税源企业支撑明显。重点税源企业（纳税超1000万元）累计纳税11.9亿元，比去年同期增长56.3%。其中两家超亿元企业（醋酸纤维和中远川崎）分别达到了1.81亿元和1.63亿元。此外区财政局建筑房地产项目税收征收管理办公室今年上半年入库税金1.62亿元，同期增加3700多万元，增幅29.6%。在全区53家重点税源企业中，税收增加的有32家，下降的21家，其中下降企业中绝大部分是房地产企业（14家）。

    3、区域不平衡性正在加大。除钟秀、学田、新城桥、文峰外，其余各镇街收入增幅都低于全区收入增幅（27.1%），虹桥、城东两个街道，收入增幅仅为10.7%、11.7%。虹桥街道重点税源户南通汽运实业集团、南通燃料股份有限公司分别比去年同期减少1128万元、654万元，拉低街道收入增幅16个百分点；城东街道重点税源企业三友集团、工业设备安装公司税收分别比去年同期减少407万元、157万元，拉低街道收入增幅8个百分点。

尽管2008年上半年财政收入在经济增长和重点税源企业支撑的基础上实现了平稳增长，但是由于我区税收基数大，加上近年来存量项目偏少，财政收入增幅明显趋缓，今年上半年全市一般预算收入平均增幅33.7%，市区平均增幅26.9%，我区为22.9%，居全市第9位，市三区末位。其他两区收入增幅情况是港闸区32.6%，经济技术开发区31.3%。另外考虑受国际国内能源、原材料、劳动力等生产要素成本价格上涨以及国家宏观调控和税收政策变化等多重因素的影响，我区全年收入持续快速增长难度将进一步加大。一是房地产税收的拉动作用将明显减弱。1-7月份，全区入库房地产税收收入4.57亿元，与同期相比减少了18.5个百分点。无论从总量、纳税占比及增量贡献发展趋势来看，房地产税收的拉动作用明显减弱，二是重点税源企业退城进郊对我区税收总量增长造成一定影响。上半年全区累计减少纳税户2428户，其中因企业规模扩大、城市拆迁搬迁企业58家，减少企业税收3000多万元。重点税源企业狼山钢绳股份有限公司、科技投资集团股份有限公司（原南通机床）、二棉集团等都已经搬迁至港闸区，预计全年减少我区税收1亿多元，对我区今年全年税收收入总量和增幅都将造成一定影响。三是存量项目少，尤其是缺乏大型高附加值、对地方税收贡献大的企业。仅有的项目受多方因素限制，推进落地较慢，真正形成税收仍需一定的过程。

三、关于加强财源建设、组织税收收入的建议

保持我区财政收入持续快速发展，必须始终坚持“先进制造业和现代服务业的双轮驱动”的发展思路不动摇，切实做好产业结构调整，同时积极采取措施激活土地房地产交易市场，提高建筑房地产业税收。

（一）要大力发展先进制造业，壮大财源基础。从我区六月份国税税收收入产业构成情况来看，制造业税收占比高达51%以上，其中船舶修造、化学纤维、纺织服装制造业产生税收均超过了1.5亿元，制造业无疑仍是我区税收的主要产业来源。大力发展制造业一是要充分利用长三角周边城市产业结构调整和转移以及大桥通车的契机，提高制造业的技术和管理水平，增强技术创新能力和自主开发能力，当前特别要重视加工贸易的升级换代，主动承接发达国家和上海苏南等地区的产业转移，在国际生产要素的全球配置中争夺更多的资本、技术、市场和就业机会；二是要调整政策取向，发展民营经济。在投融资、税收、土地使用和对外交易等方面采取措施，为民营经济提供“放开、放胆、放活”的环境，让私营经济可以“放心、放胆、放手”地去发展，让所有的中小企业获得一个公平竞争的发展机遇，使民营经济成为一支加快制造业发展的主力军。

（二）要梳理政策，促进现代服务业发展。上一轮省以下财政体制到去年底已经到期，新一轮省对市财政体制已经出台。这次财政体制改革的主要内容之一就是鼓励地方发展现代服务业，对地方营业税以2007年为基数，今后新增部分省不再集中（之前省集中20%），全额留给地方。对地方新引进的外资金融保险机构缴纳的营业税，50%留给地方（之前不留地方），对这一政策的调整我们应该积极调整思路，加快营业税税源产业的培植。目前我区营业税税源产业主要集中在房地产业（40%）、建筑业（25%）、交通运输业（8%）、服务业（16%），提到建筑房地产业发展受政策、市场、环境的影响较大，因此今后我们要着力加快现代服务业的发展。一是支持立项。对新办的科技信息产业、公益性服务业、教育文化卫生事业及规模较大的商贸服务如重点市场、便民连锁店，在市场准入、立项审批和土地供应上给予政策支持，收费标准按照政策下限收取，并给予相应的政策性税收优惠；二是资金引导。政府将出台服务业发展引导资金使用办法，与上级引导资金配套使用，用于扶持服务业重点企业的考核奖励；三是激励做大。注册资金达到一定程度的服务业项目，每年给予一定的扶持，扶持比例根据企业税收的贡献大小确定；四是绩效考核。对入库税收总量和收入增幅达到一定比例的宾馆餐饮、运输物流、商贸流通、房地产业，以及入库税收达到一定比例的集团型服务业的主要经营者按经营业绩给予奖励。

（三）是加强招商引资工作，提高引进外资质量。通过引进外资来积极培育工业经济新的增长点。随着我区经济的快速发展，苏通大桥的开通，外地投资者信心不断增强,我区应抓住这一时机,充分利用资源优势、区位优势，加大招商力度，优先支持和发展高附加值，高技术含量、市场占有率高、高效益的企业，努力打造我区工业经济的新增长源。

（四）要积极采取措施激活房地产交易市场。一是加快土地出让步伐，激活建筑房地产交易市场，通过加快土地出让，加快城市建设步伐，使之成为激活建筑房地产业税收增长的有效途径。二是发挥政府的协调作用，促进建筑房地产经济健康发展。一方面要切实做好对建筑房地产企业投资商的服务工作，营造良好地投资发展软环境；另一方面通过银企协调，切实解决房地产企业目前存在的融资难问题。三是加强税收政策的引导，合理增加税源。以新的《企业所得法》实施为契机，一方面要稳住税源，在出让土地的时候限定前提条件，即必须本地注册的法人企业才能拿取地块，确保房地产开发企业所得税收留在本地。另一方面要争取税源，加大对建筑房地产企业总部的招商力度。尤其是对总部在通，经营在外地的房地产开发企业要加强协调，通过做工作，让他们回通缴纳企业所得税，增加我区税源。四是以综合治税为抓手，强化两行业税源监管。一要积极配合税务部门，认真组织好两行业税源普查，堵塞管理漏洞，防范本地财税收益流失，不断提高协税护税水平。二要积极向市政府争取更大优惠政策。如将房地产企业总部在本地注册，经营开发在外地的非法人企业通过协调回本地缴纳企业所得税，对此可以请求市政府参照市区出租房屋区级留成比例给予区级政府特殊政策，提高基层协税护税的积极性，增强对房地产企业回通纳税的吸引力。

（五）要统筹区域经济发展。要改变长期以来我们在区划上的习惯定位，将城区扩展为“大市区”，统一编制各镇（街）的发展规划，提高镇街之间发展的协同度、融合度，形成城市产业一体化。以功能区为平台整合发展资源，打破行政隶属界限，在充分考虑各方利益的前提下，提倡镇街之间通过控制博弈机制来协调各自行为，实现集体理性，使城市经济形成多个界限较明显的功能性区域。同时要积极掌握了解全区企业动态，对欲搬迁重点税源企业要及时跟踪，尽可能在区内予以置换安排。