在全区经济形势分析暨“双重”项目

推进会上的点评讲话

黄卫锋

（2009年10月31日）

同志们：

根据会议安排，下面我对全区1-9月工业、民营、外向型经济和财税工作情况从五个方面进行点评。

一、从整体态势看：回暖迹象明显，各项数据逐渐转好，加速向上趋势已经形成。

从1-9月份工业、民营、外向型经济和财税各项数据来看，已经比较明显地出现了经济转好迹象。工业经济方面，工业增加值实现83.7亿元，同比增长7.9%，规上工业实现增加值61.5亿元，增长9.1%，三季度工业产值环比增长0.03%，9月单月规上产值同比增长10.7%，无论是季度还是单月，均出现了扭负为正的可喜现象，扭转了上半年工业经济一直较为疲软的状态，实现了企稳回升。外向型经济方面，外贸进出口在全市普遍下滑情况下，仍实现了进出口分别增长2.9%、0.7%的成绩，进出口额均居全市第一，分别超过全市总量的1/3和/1/4，引进服务外包企业51家，其中注册超百万元的34家；外资方面虽然到账还不够理想，但全年新批外资企业15家，增资7家，完成注册外资13769万美元，尤其是9月份单月，完成合同外资2160万美元，实际到账539万美元，出现了一轮较大幅度的反弹。民营经济方面，新发展个体工商户4500户、私营企业1878家、新增注册资本额26.8亿元，各项指标均超过市下达序时进度要求，完成全年任务的80%以上。财税方面，完成一般预算收入22.8亿元，增长10.2%，完成财政总收入41.1亿元，增长10.9%，扭转了年初的负增长、个位数增长的不良势头，进入两位数增长的快车道。

看起来，这一组组数字与往年相比，成绩不能算好，但放在今年还是难能可贵的。从年初各项数字的低位甚至负位徘徊，到现在绝大多数数据基本达到年初要求，并且出现了两位数以上的增长，与各级、各相关部门积极应对、作出大量努力、付出大量艰辛劳动是分不开的，应该予以充分鼓励和表扬。

二、从序时进度看：大部分数据仍略低于序时要求，部分数据脱幅较大，完成全年目标任务仍具较大压力。

截至三季度，绝大部分数据虽然逐渐转好，但还不能达到年初预定目标的序时进度。除了民营经济发展的几个数据尚可外，无论是工业经济中的工业增加值、规上增加值、规上工业产值、工业投入，还是开放型经济中的注册和实际到账外资，或者财税指标中的一般预算收入、财政总收入都低于序时要求，工业和财税指标脱幅基本在5个百分点以内，注册外资脱幅达26个百分点，实际到账脱幅达83个百分点。同时，与兄弟县市区相比，我区的一些优势数据也正被缩小或赶超。一般预算收入总量在9个县市区中仍然第一，比第二名海门高7.6亿，但9月单月仅比海门高出900万，同时9月份我区增幅今年最好，为20.3%，但启东、海门、开发区的增幅却分别达到98%、70%、50%，海安、如皋也达到40%。工业方面，规上工业增加值增幅达到9.1%，列三区第二，但只能达到各县市以及开发区增幅的一半左右，工业投入增幅列全市第三，但总量最小，比港闸、开发区分别少10亿和30亿。

应该说，这些数据都是反映崇川经济社会发展的重要数据、关键数据，能比较充分客观地反映问题。我们会充分考量各项数据得来的难易程度，但数据的客观存在，以及与兄弟县市区之间在某些方面确实还存在一定差距也是不争的事实。我们在肯定成绩的同时，必须看清问题，必须认真检视各项数据完成的质量、认清与兄弟县市区的差距，才能更好的激发潜能，发奋前进。

三、从街道状况看：区域发展、运行质态、项目建设的不均衡性仍然存在，部分街道经济指标还不够理想。

各街道之间由于发展基础、辖区性质不同，发展经济的侧重点有所不同，各项考核数据指标的设置也充分考虑了这些因素。但认真比较同类型的街道，有的各方面条件基本一致，但在一些共性数据方面却存在着较大差距，就值得认真反思。工业经济方面，街道一组规上工业产值观音山街道完成最好，基本达到序时，而文峰只达到46%，街道二组规上工业产值学田超过序时32%，但新城桥只达到序时的73%；工业投入方面，钟秀、观音山、开发区实现正增长，其中钟秀增幅达53%，而文峰、任港、狼山出现负增长，狼山降幅达23%。在外向型经济方面，新城桥、文峰、城东、观音山、学田5个街道完成工商登记注册外资序时进度，其余仍有较大脱幅，实际到账方面，新城桥超额完成实际到账全年目标任务，其余完成最好的只有观音山超过20%，其余均低于20%，狼山、和平桥、学田等3个街道仍然为零，和平桥工商登记注册外资和实际到账都为零。在民营经济方面，文峰、虹桥新发展个体工商指标靠前，文峰、新城桥新发展私营企业指标靠前，钟秀、虹桥新增注册资本额靠前，任港、和平桥引进市外民资靠前。在财税方面，学田街道一般预算收入增幅达到31%，而新城桥和开发区出现负增长。这些指标和排名，各街道、开发区都要仔细研究分析，要了解自己的实际位置，要与自己应处的位置比较，检视问题，查明原因，制订措施，扬长补短，确保在较短时间内赶上来。

四、从应对举措看：积极应战主动出击、以点带面谋求突破，“双百双十”、“双重”为龙头的项目推进成效明显。

全区经济条线按照区委、区政府的统一部署和要求，积极应对金融危机带来的冲击和影响，认真研究落实保增长、促发展的系列政策措施，以“双百双十”和“双重”项目为突破口，坚定信心，勇挑重担，创新举措，难中攀高，促进了经济逐步企稳回暖。全区42个“双百”重点工业项目中，已开工项目22个，共完成投入14.2亿元，占规模以上工业投入的38.3%，其中，瑞盛电子新建生产厂房、金通灵迁扩建一期等5个重点项目顺利竣工；富力焊机新建厂区、万达锅炉迁扩建厂区、中远川崎技术大楼、金通灵二期等一批项目进展顺利；同洲电子数字视讯基地项目基础工程基本完成；熔盛海洋机电园、醋纤五期、烟滤嘴迁建等“双重”项目前期工作有序推进。这些双百和双重项目的有效推进，成为全区经济发展转危为机的龙头，推进方式、推进效果对其他各个项目起到了有效的示范和带动作用。应该说，我们应对积极，举措得当，充当了经济回暖的先知角色。但也应该注意到，一些“双百双十”、“双重”项目还存在进展缓慢的问题，如双百工业项目实现开工数目前还只占计划数的60%左右，部分“双重”项目进展较缓，重大储备项目为数稀少，这些问题如果不能尽快改变，将给今年任务的完成以及明年开门红造成极大影响。因此，在“双百双十”“双重”项目推进上还必须更加用心，要以信心、决心、恒心、耐心换来项目的快落地、快建设、快出效益。

五、从冲刺要求看：信心要充足，目标要务实，举措要夯实，质态要提高，数据要达标。

今天是10月最后一天，2009年各项任务能否圆满完成，关键在于我们能否有效利用好剩下两个月，打赢一场冲刺攻坚战。

要有“背水一战”的决心。时间只有两个月，但绝大部分任务还未达到序时，到了年底，我们是必须给市委、市政府，给人大代表、政协委员、辖区人民一个满意交待的，完成任务没有任何退路可言。只有全面研究对照全年目标任务，找问题、找差距，求解法、求实效，确保做到抓进度一步不松，抓项目一着不让，抓难题一个不放，抓扶持一折不扣，才有可能实现预定目标。落实到具体任务上就是要围绕“确保投资增长、确保开工完工、确保企业稳定”的目标任务，继续全力抓好“双百双十”“双重”重点项目的进度、督促、协调和服务工作，狠抓项目竣工率、开工率，确保项目早投产、早见效。主要是加快同洲电子数字视讯产品研发生产基地、中远川崎三期管子工场、金通灵迁建二期等已开工项目的建设进度；重点推进熔盛海洋机电工业园、醋纤五期等项目的前期工作，确保2010年实现开工建设；密切跟踪烟滤嘴公司迁建项目，富士通02专项等项目的进展情况，及时做好协调服务工作，全力保障项目早日落地和建设。同时要以“双百双十”“双重”的有效进展带动其他项目的全线推进，带动提升质态、促进增资、有效招商等一系列目标的实现。

要有“火上浇油”的雄心。要珍惜经济发展正逐步走上正轨这来之不易的机会，不喘息、不松懈，继续鼓劲加压，升温造势，着力营造政策继续松绑、要素更加集聚、服务更加到位、协调更上水平的良好环境，使全区上下发展氛围更浓、发展劲头更足、发展能量更大、发展实绩更优。要进一步巩固强化前三季度工业、民营、外向型经济已形成的良好组织推进机制，结合各街道完成情况，做好调控目标的跟踪落实工作，自查进度，纵比排差距，横比加压力，确保完成全年任务不打折扣。要进一步完善原有考评体系，加大对工业、民营、外向型经济和项目竣工达产情况的考核引导。要抓好监测调控，坚持周跟踪、月通报，重点关注总量和增幅在全市位次，重点关注应税销售收入与用电变化情况。围绕主要行业、重点企业的运行质态，进一步细致分析存在问题和面临形势，不断完善任务细化、各负其责、分类推进、汇总跟踪、通报成效的推进工作方法。要突出内涵提升，加快推进技术创新体系建设，推进船舶、机械、光机电、节能环保、现代纺织等领域产学研合作实施进程。进一步重视中小企业的培育，选择具有一定规模、成长性高、发展后劲足、市场前景好的企业，从优惠政策、金融等方面集中扶持，促进发展壮大。只有在逐渐转好的关键时刻再浇一点油，再添一把柴，将积聚量能释放为上升势能，才能最终实现09年冲刺阶段的奋力迸发。

要有“滴水不漏”的细心。市委、市政府和人代会上公布的各项指标都是硬指标，必须完成，在冲刺关键时刻，我们就要以现实功利的心态对待数据，说白了就是数据必须要，而且要“好”。各部门各单位要真正从领导、责任、思想层面，切实解决好主观上存在的不作为、不努力、不尽心的问题，从紧从严，对照目标找差距，主动加压挖潜力，采取切实可行的措施，尽最大努力把不利因素转化为有利因素，不折不扣完成全年目标任务。工业、民营、外经条线要努力抓好增量经济的落实。要根据年初确定的增长目标和增长依据，继续梳理增长点项目的投、达产情况，认真分析没有如期达产达效的原因，加强跟踪服务，帮助解决问题，确保增长点的贡献份额不减，同时，加强新增定报企业的调查摸底，及时纳入规模统计。财税条线要切实组织好各种财政收入征管工作，确保应收尽收，努力做大收入总量。要把握征收重点，把潜在的税源转化为现实的税收，实现税收增量与经济发展水平同步。要加强重点企业、重点项目、重点行业的税收监管，建立重点税源企业税负预警机制。特别是对辖区三产餐饮娱乐等服务行业税负较低的问题，要加大监控力度，提高税负水平。进一步强化全区沉底到边的协税护税网络建设，最大限度增加应收税额。所有涉财涉税部门要加强配合与协调，加强信息交流和部门协作，不断加强对薄弱环节征收力度，强化对税基、高收入行业和高收入者的税收管理，切实防止跑、冒、滴、漏现象产生。

同志们，最后六十天是全区经济发展的关键时期，更是实现全年目标的关键时期，使命重大，任务艰巨。工业经济已经企稳回升，但还要防滑保增；民营经济正在攀高争先，仍需继续跨越赶超；外向型经济要想真正实现全面开花，还必须全力求取突破；财税工作渐入佳境，继续进位争先仍然任重道远。目标已经明确，号角已经吹响，发展时不我待，我们必须抓紧这最后六十天的宝贵时间，对标找差，挖潜鼓劲，全力以赴求发展，全体动员抓进度，为确保全年各项目标任务的圆满完成而努力奋斗。