党的十七大提出，必须在经济发展的基础上，更加注重社会建设，着力保障和改善民生。崇川区财政局在区委、区政府的正确领导和市局的关心指导下，认真贯彻落实中央、省、市社保工作的文件精神和具体要求，不断完善区级社会保障体系，加大投入力度，注重改革和管理水平，各项工作都取得了显著成效，为构建和谐崇川，作出了应有的贡献。社保科课题组结合崇川实际和工作实践进行了一些分析和思考。

一、2007年财政社会保障工作回顾

（一）大力支持“民生保障”工程建设，促进社会公平逐步建立。

1、           城乡低保家庭基本生活得到切实保障。出台《关于建议全区城乡低保增长机制的意见》（崇川政办[2007]77号），切实保障了困难群体的基本生活。全年累计发放城乡低保金608万元，比上年度增长12%。实行城乡低保财政统一发放。同时，针对物价上涨给困难群众带来的不利影响，07年累计向1828户低保家庭发放物价补贴83万元。

2、           关注老年群体利益。一是率先在苏中地区建立了为全区90-99周岁的高龄老人定期发放尊老补贴金的制度。截止2007年底，全区已有1291名高龄老人按季领取到了80元/人.月的尊老补贴金，在社会上产生了良好的反响。二是建立五保供养标准自然增长机制。会同区民政局联合下发了《关于建立崇川区农村五保供养标准自然增长机制的通知》（崇民办[2007]41号），全面提高五保供养标准，实现了农村五保对象应保尽保的工作要求。三是继续实施老年活动场所的建设。在06年新建5个社区老年活动场所的基础上，07年，又投入资金50万元，新建了10个社区老年活动场所，为老年朋友实现“六个老有”目标提供了必要的载体。

3、           率先在全市落实了重度残疾人进保。下发了《关于将全区重度残疾人纳入城乡低保的通知》(崇残发[2006]10号)，截止2007年底，除贫困残疾人实现应保尽保外，有168名无固定收入的重度残疾人参照城乡低保标准全额享受到了生活救助。

4、           加大投入，加强和谐社区建设。2007年，我局对近几年社区经费投入做了一次全面的调查了解，并对镇街加强社区经费使用、管理提出建议。经过各方努力，德民等6家社区已跨入“江苏省和谐示范社区”行列，全区37.5%以上的农村社区和50%的城市社区已达到“南通市和谐社区”建设标准。为进一步加强社区干部队伍建设，调动社区干部的工作积极性，我局会同人事劳动和社会保障局、民政局制定下发了《关于调整社区干部工资（补贴）标准的通知》(崇财发[2007]27号)，提高了社区干部岗位工资和职务补贴标准，2007年区财政共计拨付社区干部增资补贴96万元。并规定2008年起，岗位补贴每年增加50元/月，落实了社区干部工资的自然增长机制。

5、           做好慈善募捐资金管理工作。07年开展“情暖江海、和谐崇川”慈善捐赠活动，共募集到帐善款700余万元，为崇川区历年来之最。

（二）大力支持医疗卫生事业，促进公共卫生服务体系逐步完善。

1、稳步推进新型农村合作医疗。2007年，我区新型农村合作医疗筹资标准上调为66元/人.年，共有91782人参保，人群覆盖达到100％，实行了新型农村合作医疗资金统一管理与结报制度。完成了城市居民医疗保险和城镇职工医疗保险、新型农村合作医疗保险的无缝对接，基本实现了人人享有医疗保险的目标。为全区60岁以上参保农民及残疾人进行了免费体检，健全了参保农民健康档案，约有2.2万农民受益。在2007年底，从新型农村合作医疗基金中划拨157万元，对349名参保对象进行了大病补助，有效缓解了农民群众因病致贫、因病返贫。

2、加快社区卫生服务中心的建设。2007年，区本级投入216万元社区卫生服务专项经费，各镇街对社区卫生服务中心硬件建设也给予了大力支持。任港街道新建业务大楼近800平方米；狼山镇投入40余万元对中心进行了合理改造；文峰街道投入13万元新建计免规范化门诊；虹桥街道为社区卫生服务中心置换出近1000多平方米的业务用房。经过一年的努力，一个管理规范、设施配套、环境温馨、服务良好的社区卫生服务网络已初步建成。文峰、学田、和平桥、任港等四家社区卫生服务中心被省卫生厅评定为省级示范化社区卫生服务中心。

3、支持“卫生城市”创建，促进城市管理功能稳步提升。2007年我区以创建“国家卫生城市”为契机，强化责任意识，做好创卫经费筹措，努力改善城市发展的软硬环境。共投入创卫经费2400多万元，城市环境整治成果显著。

（三）大力支持就业再就业工程建设，保证优惠政策落实到位。

1、着力加强就业培训。一是加强再就业培训工作。2007年安排再就业专项经费94万元。其中61万元经费用于人力资源市场改造及设备的购置，33万元经费用于劳动力市场专项招聘会及就业再就业专项培训等。全区累计举办职业指导培训班65期，有7035名下岗失业人员参加；举办再就业培训班78期，培训5816人。二是加强被征地农民技能培训。在对辖区内被征地农民的就业及培训意愿进行详细调查的基础上，定期组织职业指导专家对被征地农民进行职业指导。面向被征地农民，开办了10期职业指导培训班和8期技能培训班，共有1077名被征地农民参加了培训。

2、全面落实就业优惠政策。2007年在全区开展了新一轮就业再就业优惠政策进社区活动。举办各种政策咨询活动52场，发放宣传资料2万多份，接待咨询人员近5万人次。同时，做好优惠政策的具体落实工作，认真抓好社保补贴的宣传、组织、申报、审核工作。

3、继续推进劳动就业服务平台建设。“充分就业社区”达省标是2007年区政府为民办实事的重点工程之一。2007年全区116个城镇社区全部达到省充分就业社区标准。同时，在全区开展了“星级服务所站”创建评选活动。

（四）大力支持社会保险事业，促进经济社会协调发展。

1、市区城镇居民基本医疗保险实现零的突破。2007年，我区建立了“三项机制”，一是失地农民和农改居人员补贴机制，二是困难居民参保社会救助机制，三是城镇居民基本医疗保险责任共担的联动机制。一系列举措有力推进了我区城镇居民基本医疗保险工作的开展。2007年全区共有11.4万人参加城镇居民医疗保险，各项参保率都达到预定目标。

2、企业职工基本养老保险全覆盖工作成绩斐然。2007年,我区社会保险扩面工作的范围和对象是辖区内个体工商户及其雇工，重点是餐饮娱乐服务业和制造加工业的个体工商户及其雇工。共完成基金征缴3362万元，办理社会保险登记2676家，首次超额完成市政府下达的基金征收和新参保户数指标。

3、被征地农民生活得到基本保障。2007年止我区累计共接收被征地农民17417人，其中13286人办理基本生活保障资金一次性支付手续，4131人按月领取，累计支付3.948亿元。07年根据《市政府关于调整市区被征地农民基本生活保障标准的通知》，调整了被征地农民的基本生活标准，对669人进行补发，共支付18.4万元。

4、企业退休人员社会化管理服务工作有序开展。累计接收区属企业退休人员8259人，社区管理率98%，社会化管理率100%。累计接收市属企业退休人员50433人，累计接收异地人员1540人。全面开展退管业务进入信息系统工作，进入信息系统率达100%。

2007年财政社保工作虽取得了一些成绩，但工作中还存在一些不容忽视的问题：一是基础性工作还未到位，作为主城区，随着社会经济的不断发展，财政社保工作的要求不断提高，基础性工作还需要加强；二是工作上存在一定的依赖性，工作创新上还缺乏新思路，调查研究不够，与市局以及区委、区政府的要求还有一定的差距；三是业务培训和宣传工作有待加强。针对以上问题，我们将高度重视，认真对待，对照指导思想和工作目标，积极采取措施，通过严格管理、深化改革、创新工作机制来解决。

二、2008年财政社保工作的指导思想和目标

根据区七届人大第一次会议、全区干部大会的精神和省、市相关文件精神和要求，2008年我区财政社保工作的指导思想和总体思路是：贯彻十七大精神，落实科学发展观，紧紧围绕“率先现代化、再造新崇川”的战略目标，加快推进以改善民生为重点的社会建设，支持建立覆盖城乡的社会保障体系，把与人民群众生产生活息息相关的支出放到财政支出的首位，加强薄弱环节投入，促进经济社会协调发展，为实现崇川在苏中苏北率先基本实现现代化努力。

2008年是贯彻落实党的十七大精神，全面巩固小康社会建设成果，推进崇川现代化建设的起始之年，做好财政社保工作，让人民群众共享改革发展成果，对构建和谐崇川，具有重要的意义。今年财政社保工作的具体目标包括：

（一）着力推进城乡社会救助体系建设

完善城乡居民最低生活保障制度，建立健全物价上涨与提高低保人群补贴和保障标准的联动机制，提高城乡居民最低生活保障金标准，改善低收入群体生活水平。解决好各类困难人群的社会保障问题，落实好优待政策，将困难人群的合法权益落到实处。支持残疾人康复、就业，建设全国残疾人康复示范区。

（二）着力提高卫生大众化服务水平

加强公共卫生硬件设施建设，加大对社区卫生服务中心的扶持与引导，提高社区医疗服务水平，年内建成省级社区卫生服务示范中心3个、标准中心6个。推进社区卫生服务机构与三级医院双向转诊制度建设，探索实行社区首诊和社区医疗平价服务，力争居民基本医疗社区就诊率超过40%。

（三）着力提升社会保障水平

2008年要提供就业岗位2万个，城镇失业人员再就业8000人，农村劳动力和被征地农民转移就业3000人，年末城镇登记失业率控制在4%以内。推进“零就业家庭”归零工作。加速新型农村合作医疗与城镇居民医疗保险对接进程。发展慈善事业，力争慈善救助超过800人次。

（四）着力加快社区建设。

推进社区硬件设施标准化、社区管理社会化和社区服务人性化。以社区管理和公共服务为核心，归并、调整和优化社区内各类服务机构，合理配置之不理行政设施，完善社区网格化管理，构筑十分钟服务圈。

三、推进财政社保工作的具体措施

（一）优化财政支出结构，增加社会保障投入

当前，我区在财政收入高位增长难度加大，财政支出压力增加、财力较为紧张的情况下，我们按照建立公共财政的要求，着力提高公共产品的供给能力，优化财政支出结构，切实加大财政社保资金的投入力度。2008年度预算安排社会保障支出6500万元（其中社会保障和就业4000万元，医疗卫生2500万元），比上年增长62.5%，高于总支出预算安排的增长率。（07年支出预算比上年增长53.8%）

（二）狠抓落实保障和改善民生

1、不断提升社会救助水平，有效保障困难群体的基本生活权益。2008年城镇低保标准提高到320元/月，农村低保标准提高到210元/月。目前我区正全面落实市、区政府要求，认真做好城乡低保提标的各项工作。密切关注物价波动对低保、低收入家庭造成的影响，及时落实物价补贴措施，保证其生活水平不因物价上涨而下降。此外，为着力消除城乡二元结构，加快推进城市化进程，下半年，着手调查研究，摸清实情，制定出我区城乡低保并轨的初步方案，力争到2009年率先在苏中地区实现最低生活保障城乡一体化。

2、逐步建立城乡医疗救助制度。目前，我们按照近期市政府出台的《南通市市区城镇困难对象医疗救助办法》的要求，结合我区实际，拟定了我区城乡医疗救助的实施意见。为更好地保障民生，促进和谐崇川建设，初步方案拟将医疗救助覆盖面扩大到城镇和农村，方案待政府批准后实施。

3、     积极支持残疾人事业。一是切实做好无固定收入重残人员生活救助。2007年我区已经实施了无固定收入重度残疾人全额享受低保生活救助。今年，我们要按照市局相关文件精神，总结经验，不断完善程序和各项制度，有序推进救助工作。经测算，2008年预计救助对象800余人，区财政将增加投入200余万元。二是今年4月我区出台《关于开展创建白内障无障碍区活动的意见》（崇残发[2008]6号），按辖区人口每人每年0.3元的标准列入财政预算，确保白内障复明工作的推进。此外，还开展了残疾人运动会和全国助残日活动等一系列活动，为关爱残疾人、维护社会稳定做出了贡献。

4、加强社会养老工程建设。一是建成17个社区居家养老服务站，该项目是08年市政府为民办的十一件实事之一，我们将与民政部门、各街道做好对接工作，要调查摸底的基础上，依托社区平台，按照市场化的动作方式，加快社区养老服务站的建设，促进全区养老服务事业的不断发展。二是不断提高五保供养标准和集中供养率，确保五保对象的基本生活。目前全区五保供养标准已达3600元/人，并拟于下半年将继续提高供养标准。三是继续做好90周岁以上高龄老人尊老补贴金的发放工作。

5、继续做好慈善募捐和救灾资金管理工作。年初及时拨付雪灾救灾款38.5万元。在512四川大地震后，截止6月20日，我区各级组织共募集抗震救灾款物1427.17万元，其中：救灾资金1370.37万元，救灾物资56.8万元。

6、启动重建观音山镇的两大历史文化景点“文天祥祠”和“义马墓”，计划占地面积约为600平方米，建筑面积240平方米，总投资约110万元，项目预计今年完工。

（三）狠抓医疗卫生运行机制改革

1、巩固发展新型农村合作医疗制度。今年，为贯彻落实全省新型农村合作医疗会议精神和省卫生厅、财政厅《关于进一步规范落实新型农村合作医疗管理工作的通知》（苏卫基妇[2007]13号）要求，进一步推动我区新型农村合作医疗制度长期、稳定、健康发展，经研究，区政府出台了《关于调整2008年度新型农村合作医疗实施办法的通知》(崇川政发[2008]5号)，筹资标准在原来人均筹资66元的基础上提高到人均128元，由区和镇（街）两级财政各半负担。此外，向参合对象收取20元的参合基金，其中农村五保人员、低保人员个人出资部分由财政承担。同时，参照通州做法启用“新型农村合作医疗门（急）诊代用券”，发放给参合对象使用。

2、启动城市社区卫生服务运行机制综合改革。发展社区卫生服务，是实现人人享有基本卫生保健服务的基础环节，也是有效缓解群众“看病难”、“看病贵”问题的重要举措。2007年底，我区被省卫生厅确定为全市唯一的城市社区卫生服务运行机制综合改革试点单位。今年，我区按照省卫生厅的统一部署，制定了《南通市崇川区社区卫生服务运行机制综合改革试行方案》，并已报省卫生厅审定。近期，我们将根据省卫生厅的审定意见，尽快将综合改革试行方案修改完善，结合实际，因地制宜，科学制定我区社区卫生服务中心、站建设方案，并推进实施。按照省卫生厅的统一部署，启动社区卫生服务以全额预算与收支两条线管理、药品零差价销售、人事分配制度改革为主要内容的运行机制综合改革。全面推行社区卫生服务机构与大医院间的双向转诊制度。加快建立社区首诊制度，从政策和制度上引导社区居民小病在社区，大病到医院，康复回社区。加强部门协作，全力推进综合改革。

（四）狠抓就业再就业工程建设

1、进一步加大就业资金投入，着力加强就业再就业专项活动。2008年财政进一步加大对就业专项资金的投入，截止5月份已拨付专项资金30万元，着力加强就业培训工作。通过开展“春风行动”、“再就业援助月”等系列专项活动，促成城乡各类群体的就业。落实再就业优惠政策，重点抓好审核城镇就业困难人员享受社保补贴工作。

2、进一步加强被征地农民基本生活保障资金管理，加强被征地农民技能培训工作。确保被征地农民基本生活保障资金及时足额社会化发放。2008年已拨付被征地农民专项培训经费31.2万元，用于被征地农民的技能培训。全年拟组织16期被征地农民培训班，培训被征地农民约1200人，以提高其竞争就业的能力。

3、切实加强劳动与社保服务平台基础建设，着力抓好“充分就业社区（村）”创建活动。统一建立规范的服务标准、完善的工作流程，使各项管理服务有章可循；在创建评定三星级服务所站的基础上，不断提升四星级、五星级服务所站创建的质量，鼓励平台争先创优；进一步加大投入，切实改善服务平台的工作环境和条件，提高平台工作人员的管理服务水平，努力为城乡民众提供更加便捷到位的服务。将创建充分就业社区和农村劳动力充分转移村活动合二为一，以统筹城乡就业为目标，积极探索统筹就业的新方法，逐步形成城乡一体，上下贯通、联系到户、服务到人的体系。

4、继续加强社会保险扩面征缴工作，将基本养老保险扩面工作列入政府对镇街的目标考核内容，建立考核机制和督查机制，按时序推进基本养老保险扩面工作；继续抓好农村社会养老保险工作，确保农保待遇按时足额社会化发放；探索推进新型农村合作医疗与城镇居民基本医疗保险并轨工作，并做好2008年缴费工作；认真抓好市区城镇老年居民享受政府提供的养老待遇工作。

　   5、竭力做好企业退管人员服务工作。以信息化推动退管业务规范化，退管各项业务工作实行网络化管理，规范退休人员的档案管理，完成退休人员档案管理信息化。积极开展各项文体活动，丰富退休人员的文化体育生活，举办第二届崇川区退休人员书画摄影展、“魅力夕阳”走进社区文艺演出和崇川区退休人员迎奥运系列体育活动；做好退休人员免费体检工作。

（五）狠抓社保宣传教育工作

今年上半年，我局按照市局《关于开展2008年财政宣传月宣传活动的通知》（通财税法[2008]13号）的精神，积极配合社保处开展财政宣传月活动，包括策划街道宣传标语、拟定惠民政策宣传材料等，并拟定于近期在和平桥街道花园角社区开展财政社保宣传进社区活动，通过设置宣传栏、发放宣传册子、接受现场咨询等方式，进行广泛深入的宣传，让广大群众真正了解和掌握政府财政在社保方面的投入和惠民政策。

财政社保工作责任重大，使命光荣。我们将按照十七大“更加关注民生，注重社会和谐”的精神，加大财政投入向以改善民生为重点的社会建设倾斜，进一步解放思想、更新观念、与时俱进，扎扎实实加快社会保障建设，为推进主城区经济社会又好又快发展做出更大的贡献。

                                      社保科课题组

                     王军祥 顾媛媛 杜宁