为加强个体税收管理，优化个体税收服务，促进个体经济的健康发展，2009年底，市政府转发了市地税局等部门关于加强市区个体税收社会化征管意见的通知。为此，崇川区综税办根据文件精神，从2010年4月1日起，接受国税一分局、地税一分局的委托，代征辖区内的个体工商户及零散税收，建立了个体税收社会化大征管的新格局。

2010年，区综税办立足于“协调、督查、管理、服务”四项职能，以协护税网络为载体，充分调动各级各部门参与个体税收管理的积极性，有效堵塞征管漏洞，切实提高个体税收征管质量与效率。

一、建章立制，优化个体社会化征管的组织架构

1、健全组织领导机构。为加强崇川区个体税收社会化征管工作的领导，区政府成立了以区长为组长，常务副区长为副组长，税务、公安、工商、各街道办事处等相关部门的主要负责人为成员的领导小组，领导小组下设办公室，负责个体社会化征管的日常工作。同时对成员单位及街道的工作职责进行了明确，为崇川区个体社会化征管工作的全面展开奠定了基础。

2、完善协税护税网络。一是建立顺畅的沟通机制。根据各街道工作职责，整合助征人员，形成了更加完善的“税务-综税办-街道-社区”协税护税网络和从主要负责人到专职联系人再到具体经办人的双向反馈机制。税务部门也安排专管员与街道助征员进行对接，负责具体事宜的联络工作。二是制定严密的工作流程。对个体税收征管的整个工作流程进行了细化，明确了各级各部门之间涉税信息共享的流转渠道以及在工作中如何进行衔接等，为工作的展开理清了脉络。三是对街办协税护税人员进行了培训。多次组织专人对区内几百名协税护税人员集体或分街道进行了培训，从个体社会化征管的背景、个体管理的薄弱环节、协税护税人员的工作职责和内容、工作要求和相关责任进行了详细讲解。

3、建立考核激励机制。一是明确财力分配体制。市财政对这块工作非常支持，给予了非常优惠的政策，将个体税收增量地方留存部分的80%下划给区财政，区财政又将该部分财力的60%下划给各街道，同时对财力分成的用途进行了明确，以确保财力全部用于个体税收社会化征管工作，以财力分配体制来调动各方的积极性。二是建立对街道个体工作的考核机制。对街道相关日常工作的完成情况以及个体税收收入的增量等进行考核，并将考核结果与财力分配和个人收入直接挂钩，做到赏罚分明。

4、建立民主评税制度。由国地税、综税办、街道、社区以及行业管理机构成立民主评税机构，对纯营业税户的定额进行民主评税，实现定额核定的公开、公正、公平。对清理出的漏征漏管户以及新办的营业税户，统一由街办进行信息采集、定额初定和相关文书的送达，增强定额的透明度。

二、抓重难点，推进个体税收精细化管理

1、对个体共管户实现国地税同步征收。4月1日起，统一了国地税共管户的定额征收标准，对双定（定期定额）户的定额部分实行了同卡征收。综税办在国税一分局设立代征窗口，对双定户代开票业务，在代开发票时同步附征地税税款。4月19日起，对崇川区范围内23家专业市场的代开票个体工商户，利用国税已有的代征网络，综税办派专人为市场安装了代征软件，委托代征税款，实现了市场内、外税收政策的统一，基本实现了个体共管户国地税的同步征收。

2、对个体漏征漏管户进行全面清理。综税办联合国地税、街道社区对我区所有的个体工商户、房屋租赁户进行清理。把漏征漏管户清理与税源摸底、纳税辅导、税法宣传、发票检查有机结合。从5月底开始，先后对我区十个街道的重点路段、重点区域、重点行业展开了巡查，共清理出个体工商漏征漏管户283户，上调定额42户，房屋租赁漏征漏管户150余户。11月初联合国地税、区工商分局、街道对钟秀建材一条街走访巡查，清理出未办理工商营业执照户22户，未办理国地税登记户129户，将清理出来的漏征漏管户及时纳入正常税收征管。

3、对重点热点行业加强专项整治。一是做好重点个体纳税人定额的调整。今年7月份，联合地税、街道社区的协税护税人员，对辖区内定额在5万元以上的260多户个体工商户进行了重点巡查，共调增定额1000多万元。二是开展重点行业专项整治工作。今年9月份，综税办在地税、街道、社区的协助下，开展了个体美容美发、婚纱摄影行业的专项整治，经过一个月的清理，共新增个体美容美发、婚纱摄影120多户，增加定额150多万。三是开展季节性热点行业的专项清理。今年10月底，天气逐渐转冷，综税办联合地税、街道社区开展了专项清理洗浴足浴行业的工作，共清理出漏征漏管户42户，增加定额80多万。

4、对假发票加大打击力度。将发票打假作为常态化的工作来抓，建立公安、地税、综税办、街道、社区相配合的打假模式，取得了较好的效果，在今年的个体巡查工作中，未发现一起假发票案件。

在对个体税收社会化征管的探索学习过程中，我们在做好常态管理工作的同时，也力求创新，打造亮点。年底，我们就成立综合治税巡回法庭一事与区法院达成了一致意见。争取司法机关的支持与配合，加强互动，保证执法的连续性，充分发挥其对综合治税工作的司法保障职能。成立综合治税巡回法庭和税警室，有固定办案场所但不固定办案法官，突破坐等按程序办理案件的常规，实施司法提前介入，注重案件预防，日常工作以处理移交涉税案件为主变为深入基层与税务稽查、征管并肩开展工作为主，充分发挥司法威慑作用，通过有针对性地开展法制教育、现场说法等，防患于未然。

通过多方的紧密配合，区综税办落实责任、强化征管，稳步推进，个体社会化征管工作取得了较好的成效。

一、管户数量增加。一方面，通过与国税个体管户的信息比对，查找出在国税有登记，而在地税未登记的漏征漏管户1589户，要求其办理登记，纳入正常的税收管理；另一方面，通过街道社区的排查，清理漏征漏管户3000余户。

二、征税范围扩大。通过对未达起征点纯营业税户的信息采集和重新定额，对原在起征点以下的户子调到起征点以上的共计233户，纯营业税户子的征税面提升了10个百分点。

三、税收金额提高。通过对市场内商户同步附征地方税收，当年增加税收360多万元；通过对共管漏征漏管户和增值税建账户税收的核查，增加地方税收600多万元；通过对纯营业税漏征漏管户的清理和重新定额，增加地方税收2000多万元，个体税收呈现稳步增长的态势。