为进一步加强基层财政所职能建设，强化基层财政规范管理工作，2010年我们改革了基层财政管理体制和运行机制，取得了初步成效。

一、改革背景

 近些年来，经过教育培训和干部人事制度改革，我区基层财政干部的学历层次、工作技能、知识水平有了明显提高，服务经济发展的实际能力不断增强。但存在的问题仍不容忽视，主要表现在：一是年龄结构偏大；二是知识结构较单一。财政队伍的知识密集程度不高，专业结构不合理，综合性人才缺乏；三是学习型人才较少。高学历、科班出身的人员比重明显偏低，与财政工作密切相关的财政、会计等专业方面人才则更少；四是创新型人才缺乏。从目前情况看，存在安于现状、不思进取的大有人在。很多人的业余生活是在酒桌上、牌桌上逐渐消磨。这与当今竞争、创新的时代潮流很不合拍。对个人而言，不利于成长；对单位和集体而言，不利于进步；五是服从服务意识不强；六是干事创业的激情不高。这些问题的存在，不利于整体工作效能的发挥，对此局党组高度重视，采取有效措施，切实解决问题。

二、主要做法和成效

结合基层财政管理体制的调整变化情况，我局适时改革体制机制，着重从以下六方面不断规范基层财政管理工作。

一是设立城市街道财政所，强化财政职能。我区共有十个街道，2010年10月以前，我区五个涉农街道设有独立财政所，但五个城市街道只设有街道财务科，其财政管理的职能分散于街道财务科、经管办、资管办等不同部门，不利于财政资金的统一管理。根据区委、区政府《关于基层财政管理体制改革的实施方案》的要求，2010年11月，我局召开了全区财政工作会议，举行了城市街道财政所揭牌仪式。城市街道财政所的成立，为全面发挥基层财政管理的职能作用打下基础。

二是实行基层财政人员垂直管理，增强财政执行力。从2010年5月1日起，区财政局对各街道财政所人员实行垂直管理。财政所的人员编制、人员考核、工资福利隶属区财政局管理。崇川区基层财政所共有36人，其中公务员（含参照管理人员）22人，事业人员14人，超过局机关工作人员总数。基层财政人员的上划管理，增强了财政执行力度，同时，对区财政局的队伍建设也提出了更高要求。为进一步强化基层财政管理工作，我局调整成立了基层财政管理科，具体负责基层财政管理及农财等相关工作。

三是制定相关配套管理制度，统一基层财政管理要求。为进一步深化财政改革，规范基层财政管理工作，全面提高财政整体管理水平，树立务实、廉洁、高效的财政形象，我局研究制定了《崇川区基层财政规范管理工作实施意见》，分别从工作职责、内部管理、收支管理、预算管理、银行帐户和现金管理、国库集中收付、政府采购、国有资产管理、专项资金管理、债权债务管理等十几个方面统一了基层财政的管理要求，为基层财政所全面履行财政管理职能提供执行依据。另外，我们还配套制定了《崇川区财政局基层财政所目标考核办法》，确保制度的执行力度。

四是建立信息一体化平台，实现街道财务信息集中管理。根据各街道财力和财政财务管理水平参差不齐的现状，我局给每个财政所都配备了电脑及打印机等设备，有效改善了基层财政所的办公条件。同时，从统一财务核算软件着手，建立以互联网为依托，以“乡镇国库集中支付管理软件”为支撑的现代化信息管理平台。区财政局对街道财政的会计信息实行网络化管理，为领导及时掌握和合理调度全区财政资金提供可靠的依据，为进一步提高基层财政会计基础工作质量，提升基层财政管理水平搭建科学的信息交流平台。

五是推行基层财政国库集中支付,推动街道部门预算管理改革。2010年，我局为推行街道国库集中支付工作做了大量前期准备工作，从线路布置、硬软件配置、业务培训、操作口径、部门预算、账户设置等方面进行了统筹安排，并结合我区实际情况研究制定了崇川区实施细则。2010年11月，召开了涉农街道国库集中支付改革会议，对改革前的相关基础工作进行了具体布置。从2010年12月开始试运行，自2011年1月起正式实施。乡镇财政国库集中收付改革的核心内容是在科学合理编制部门预算的基础上，通过设立国库单一账户体系来管理财政资金，通过实行财政集中支付方式来实现财政资金安全高效运行。国库集中支付平台的运行，促使财政所部门预算工作向精细化方向发展，有力推动了基层财政的部门预算改革。

六是加强对基层财政的业务指导，进一步规范基层财政会计基础工作。局基层财政管理科按照局领导提出的三统一要求（即：统一账户设置，统一会计核算，统一业务操作流程），针对涉农街道和城市街道的具体情况，分别研究制定了涉农街道和街市街道会计核算操作流程及核算口径和要求；分期分岗位组织了专题业务培训，在十个街道财政所全面实行了三统一改革，要求各财政所严格按照财政部行政事业单位会计制度和《2011年政府收支分类科目》等相关要求进行会计核算，加强财政资金管理。2011年，我们将通过制度建设、工作交流、业务培训等多种途径，加强对基层财政的业务指导，进一步规范基层财政会计基础工作。