2009年是推进完成“十一五”规划的关键之年，是我区全力以赴实现“率先现代化，再造新崇川”目标承前启后的重要一年，也是国际国内经济形势发生变化，我区面临不确定因素和困难最多的一年，更是机遇与挑战并存的一年。

今年全区财政的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，严格按照区委、区政府统一部署，准确把握发展动向，振奋精神、抢抓机遇、务实创新，以规范公共权力运行为契机，全面加强财政干部队伍建设；以内部制度建设为抓手，全面推进机关管理再上新台阶；以改革创新业绩为目标，全面高效完成各项财政工作任务，为“率先现代化，再造新崇川”作出更大的贡献。

今年，全区财政工作的主要预期目标：

――全口径财政收入预算56.1亿元，比上年增收6亿元，增长12%。

――一般预算收入为31.5亿元，比上年增收3.4亿元，增长12%。

――根据现行财政体制测算，实现2009年收入预算后的当年一般预算收入财力为9.6亿元，基金预算财力为0.4亿元，总财力为10亿元。

――全口径财政支出安排9.8亿元，同比(剔除上年结转、上级专项补助支出)增加1.1亿元，增长12.6%。

――按照现行财政体制测算，2009年区本级总财力为9亿元，安排支出9亿元，比上年增加1亿元，增长12.5%。

为实现以上财政工作目标，今年全区财政的基本工作方针是：促发展保增收，强改革控支出，重制度强管理。我们将进一步增强贯彻落实科学发展观的紧迫感和自觉性，立足当前，着眼长远，坚定信心，奋力推进，全面完成财政工作任务。

一、促进经济发展，确保财政增收。

立足科学发展，进一步转变理财观念，牢固树立在发展中促财政增收，在改革中强财源建设的思路，主动把握旋律、服务经济、服务发展，努力增强生财能力和聚财水平，不断夯实财政增收基础。

密切关注全区经济发展动向。认真对照区“十一五”发展规划和政府工作报告，深刻理解全区经济发展方向，结合财政工作职能，研究制定相关经济扶持政策，设立专项财政引导资金。同时，充分发挥财政宏观调控作用，做好规划项目的财税贡献率测算，为区领导的科学决策提供参考意见。

强化财政资金扶持和推动。全年预算安排科技三项经费3000万元、企业技改贴息2000万元，全力扶持辖区内电子信息、船舶、装备制造、纺织服装、轻工食品等五大支柱产业，重点支持创新平台建设、促进科技成果转化、大力发展服务外包，全面助推企业上市、名牌培育和节能减排，帮助有条件的企业向上争取扶持资金。用足、用好科技三项经费、挖潜改造资金，分层次、分进度完善扶持企业项目库。围绕重点财源和项目建设，强化资金引导和推动，对重点项目资金优先保障，确保企业早投入、早产出、早见成效、早有税收。

加大招商引资投入和参与度。全年预计安排招商引资专项经费950万元，积极支持大招商、招大商，把优势产业、先进企业招引进来。加快招商载体建设，为企业的发展营造良好的空间和环境。发挥财政职能效应，强化破解项目推进难题。充分发挥财政局CBD招商处的职能作用，全力配合市政府，鼓励各类要素集聚，重点加大中央商务区的招商力度，研究试点发展楼宇经济和总部经济。

强化财政收入征收和管理。对财政收入任务实行目标管理，强化各镇街、各部门的责任意识。充分发挥全区协税护税网络的合力作用，加强辖区内建筑业、出租房项目源管理和相关税收的直接征管，做好房地产等重点行业相关税收的监控，积极探索综合治税工作职能延伸，加强与税务部门的沟通联系，支持税务部门不断完善征管措施，实现大小税齐抓共管，确保税收收入稳步增长。通过努力，2009年全区建筑业税收力争完成2.5亿元，出租房税收力争完成2500万元。

创新非税收入征管机制。依靠新机制，抓好非税收入的组织工作，挖掘收入增长潜力，确保非税收入的稳步增长。

二、突出关注民生，保障和谐发展。

和谐发展的财政观是党全心全意为人民服务宗旨在财政实践上的集中体现。财政工作是实现党的宗旨的重要载体，是谋求人民利益的有效工具。要进一步调整财政支出结构，加大民生保障投入，努力让全区人民共享改革发展成果。

促进社会事业协调发展。一是深入推进教育现代化。预算安排教育支出2.8亿元，比上年增长22.8％，进一步提高义务教育公用经费保障水平，改善教师福利待遇；重点推进八一小学、文亮小学等一批学校新建、扩建和迁建。二是大力支持文化体育事业发展。全年预算安排文体经费900万元，比08年增长12.5％，重点支持公共文化体系建设，提高公共文化供给功能，挖掘具有崇川特色的文化资源。三是提升公共卫生服务水平。预算安排医疗卫生支出3500万元，比08年增长40％，增加部分主要用于城市社区卫生服务中心建设和农村公共卫生投入，努力形成全覆盖的城乡医疗服务体系。全面落实城市环境长效管理经费投入机制。

努力完善社会保障体系。建立城乡最低生活保障增长机制，逐步提高城镇老年居民补贴、被征地农民保养金标准，为社会弱势群体构筑更加牢固的保障线；不断完善新型农村合作医疗制度，实施城镇居民医疗保险，完善城乡困难群众大病医疗救助体系，全面推进城市社区卫生服务综合改革，切实缓解群众因病致贫、因贫返病问题；解决好国企下岗职工、困难企业军转干部基本生活。

大力支持新农村建设。一是努力通过财政引导，打造富有崇川特色的都市型农业。二是继续落实好粮食直补、综合直补、良种补贴、农资综合补贴等惠农政策。三是积极支持新型农村合作医疗、建设农村劳动力转移培训等工作，切实为城郊农民提供平等医疗和就业保障。

三、创新机制体制，深化财政改革。

坚持把创新机制体制作为加快财政改革与发展的重要动力，积极探索财政工作的新思路、新举措，进一步提高科学理财、依法理财和为民理财的能力和水平，努力建立健全结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的公共财政权力运行机制。深入推进财政政务公开，健全财政资金运行管理制度。

深化部门预算改革。进一步深化部门预算管理制度改革，增强预算编制的公开化、透明化、科学化。

稳妥推进国库集中支付改革。积极稳妥推进镇街财政国库集中支付制度改革，减少资金拨付环节，从机制上防止截留、挤占和挪用财政资金行为，增强财政调控力。

放大政府采购效应。在原有采购项目的基础上，将学校食堂、各类电脑耗材等纳入采购范围。杜绝医院、学校、机关等一切适宜于政府采购的单位各行其是、各开其标，形成由监察、财政、审计等部门，供应商和社会公众等多方代表参与的采购主体，公开评标标准，引入充分竞争，保证中标产品物有所值、物超所值。

制定科学合理的镇街财政体制。按照“合理界定事权、财随事走”的原则，制定区与镇街财政管理体制，增强体制的透明度，提高政府宏观调控能力，调动各镇发展经济、增加收入的积极性。

强化公有资产管理改革。公有资产经营收益是主城区政府收入的重要组成部分，我们要继续把公有资产管理列为财政部门重要的职能工作来抓。今年，我们按照区委、区政府的统一部署，将进一步加快我区公有资产管理体制的改革步伐。落实好公有资产授权经营相关政策，完善公有资产授权经营制度。在摸清资产存量的基础上，强化、规范国有资本收益收缴，研究建立公有资本的再投入体系，重点研究镇（街）资产再投入问题，鼓励引导镇街树立资产经营理念。建立科学的公有资产经营、评价、考核体系，在做好老街道公有资产管理的同时，加大对两镇三新街道、开发区、景区的资产监管，同时加强对村级集体资产的监管和引导，确保全区资产的保全和资本增值。进一步深化非经营性公有资产管理改革，探索经营性和非经营性公有资产转换模式，开拓非经营性公有资产管理的新途径。

四、强化财政监督，推进依法理财。

依法理财、规范理财是实施财政政策、实现宏观调控目标、规范财经秩序的重要保证。财政部门要认真履行各项财政监督职责，在全区范围内全面推广统一会计核算软件，加大监督检查力度，规范财政财务行为。按照依法理财、规范理财的要求，不断规范财政管理，加强对经济运行、财政收支等领域的监管，维护财政资金的安全和完整，保障财政资金的正确运用，提高财政资金使用效果。

严格项目资金使用监管。09年，我们将牢固树立大城建、大城市建设的概念，立足全区、放眼长远，全力促进和推动城建工作的良好开展。首先，进一步发挥财政职能作用，整合城建资源，力促全区项目建设的统一性，不断加强城市拆迁、河道整治、城建维护、农村道路等财政专项资金的专户管理、责任管理、资金拨付管理、项目预决算财政评审制度，严肃项目建设的计划性，充分发挥建设资金筹集、使用、调控和监督等方面的财政职能，全力支持和保障区内人居环境的改造、生态环境的建设、旧城旧镇的改造和安置房的建设。其次，充分研究政策、争取政策，主动参与城市经营，发挥好土地资源的效益，进一步平衡城建资金缺口。第三，明确养护体制改革方案，探索区域经济发展和城市建设一体化的城市财政管理体制，防范城市化建设带来的财政风险，促进城市建设快速稳步推进。

会计结算中心财务审核严格把关。一是严把报账“受理关”。在受理报账过程中，从原始凭证把关入手，对不合规、不完整的凭证予以退回，要求纠正和补充后再报，对不合理、不合法、超标准、超范围的支出拒绝报销；二是严把报账“政策关”。对单位未按规定办理控购手续或未实行政府采购的支出事项，坚持不予受理，严格控制或拒付单位以各种名目发放的个人津贴、奖金、补助等福利性开支；严格实行“收支两条线”管理，杜绝坐支现象发生；三是把好会计“监督关”。通过加大事前、事中监督的力度，促使各单位增加财经法纪观念，从而有效杜绝不合理的开支。

五、坚持以人为本，加强队伍建设。

围绕建设高素质财政干部队伍的要求，以人为本，全面推进思想、作风和能力建设，促进财政各项工作任务的完成。加强领导班子建设，打造团队凝聚力和行政执行力；加强依法行政教育，增强财政干部依法理财的意识和能力；加强业务培训，提高财政干部把握大局与服务全区、坚持原则与探索改革有机结合的工作能力；加强作风建设，培养干部的职业精神和专业化程度；加强廉政教育，打造一支政治坚定、业务熟练、作风过硬、廉洁勤政的高素质干部队伍。

一是加强制度建设。为使各项工作规范有序、有章可循，优质高效，今年，我们将建立和完善科学合理的工作机制，制定学习制度、考勤制度、文明办公制度、文明（单位）评比办法、廉政制度、信息工作考核评比办法等多项机关工作管理制度，并装订成册，下发到各科室及个人。严格实行工作目标责任制和责任追究制，建立承办责任制、服务承诺制，首问、首办责任制和分工负责制，把机关工作人员的“责、权、利”与制度建设有机结合起来，严格机关内部管理，充分调动工作人员的积极性。

二是加强学习。制定科学合理、便于操作、易出成效的学习计划。对照计划，认真加以落实。对学习成果，加大考核力度，定期检查学习成效。

三是加大调研。制定局里全年的调研课题，将任务分解到各科室，明确相关责任人。对调研文章进行评比。

四是加强队伍建设。首先是培养创新意识，提升财政工作整体水平。财政工作要上水平、争一流，必须开拓创新、与时俱进。要认识和掌握新形势下财政工作的特点和规律。其次是强化奉献意识，展现敬业奉献的风貌。要有忘我工作、任劳任怨的思想境界，正确看待和处理公与私、苦与乐的关系，必须有强烈的事业心、责任心，勇于正视工作中的问题，制定工作措施要切合实际。再次是强化团结意识，营造和谐的工作环境。每名财政干部要以宽广的胸怀对待同志，以辩证唯物主义的观点待人处事，以虚心的态度对待群众，要做维护团结的促进派，努力形成人心思工作、人心思团结、人心思进步的良好氛围。

2009年是机遇与挑战并存的一年，实现全年财政工作目标意义重大，任务艰巨。我们将在区委、区政府的正确领导下，在区人大、区政协的监督和支持下，在全区各级各部门的共同努力和大力配合下，认真学习实践科学发展观，解放思想、开拓创新，振奋精神、迎难而上，为实现崇川经济社会又好又快发展作出新的更大的贡献。