快发展  深挖潜  强征管 

着力确保完成全年财税目标任务

——在全区经济形势分析会上的点评讲话

黄卫锋

（2009年8月10日）

同志们：

根据会议安排，我对全区财税收入工作情况从四个方面作一下点评。

一、本级：收入形势逐月回暖，全市位次仍然堪忧

今年上半年财税形势的严峻是我区近年来罕见的。面对肆虐的全球金融危机，全区财税工作战线上的全体同志，不畏艰辛，克难求进，动脑筋、想主意，创新法、出实招，细梳理、深挖潜，千方百计保证税收入库和收入增长。全区累计完成一般预算收入15.32亿元，比去年同期增加6147万元，增长4.2%，完成年度预算的48.4%，低于序时进度1.6个百分点。完成财政总收入28.94亿元，比去年同期增加2.58亿元，增长9.8%。完成年度预算的51.6%，超序时进度1.6个百分点。虽然这些数字与往年比起来，还很不好看，但从年初几个月的负增长，到逐渐平衡乃至转正，全区财政工作承受了巨大的压力，经受了严峻的考验。在这里，我要代表区政府，对长期在征管一线艰苦战斗，为全区经济社会快速发展作出重要贡献的财税战线上的同志们，表示亲切的慰问和衷心的感谢！

但我们必须清醒的看到，从纵向比，与往年同期增幅的差距已经超过了两位数，增长速度严重放缓；从横向看，一般预算收入增幅落后全市平均增幅（13.2%）9个百分点，落后市区平均增幅（8.3%）4.1个百分点，排名全市第八位。在三区中也仅列第二位，落后港闸区（5.8%）1.6%，仅比经济技术开发区（4.1%）高0.1个百分点。形势可以说已经到了近年来最严峻的地步，如果继续保持较慢的增长速度，全年经济社会建设的大量投入，增资、房补等新增刚性支出将很难得到有效保障。因此，全区各级各部门，尤其是财税部门，必须高度重视，以超常规的办法全力加快发展速度，不断寻找、挖掘新的增长点，着力强化征管举措，才能确保全年财税任务的完成，才能不因财税问题拖全区经济社会发展的后腿。

二、街道：平均增速超过本级，个体发展仍失均衡

从今年上半年税收完成情况来看，区本级由于受房地产业税收下滑影响，总体上增长势头低于街道。但各街道之间存在较为严重的不平衡性。上半年财政总收入增幅超区平均增幅（9.8%）的有狼山镇、学田、文峰、任港和虹桥街道，接近区平均增幅的有和平桥、观音山和钟秀街道，与区平均增幅差距较大的有新城桥、城东、开发区。其中狼山和开发区之间的增幅差距达到32.3%，一部分纳税比较大的镇街税收指标完成情况与序时进度脱幅也较大，对全区收入任务指标的完成造成了一定影响。各街道、开发区具体完成情况为：狼山（28.0%）、学田（26.2%）、文峰（16.8%）、任港（16.3%）、虹桥（15.9%）、钟秀(9.5%)、观音山(9.1%)、和平桥(8.0%)、新城桥（4.1%）、城东（2.6%）、开发区（-4.3%）。

     各街道、开发区要从数据中认真分析研究，仔细对标找差，发现存在问题，及时制定应对举措，全力加快财税目标完成步伐。

狼山镇上半年增速达到28.0%，名列全区第一。但因景区发展限制及拆迁外迁企业多等原因，经常性税收总量仍然偏小，税收基数仍然较低。同时税收的三分之一来源于辖区内中远船舶钢结构有限公司（2608万元），税源结构较为单一，受企业效益波动影响较大。今后应积极通过围绕景区建设，竭力发展旅游经济；围绕中央商务区发展三产服务业；围绕港口建设加快推进港口物流业发展等不断壮大税源。

学田街道大型企业不多，发展较为均衡，但同样也存在税收总量偏小，税收基数较低的问题。今年上半年税收增长主要得益于新增招商银行南通分行纳税企业（420万元）和南通大学纳税增长。值得一提的是学田街道综合治税工作成效显著，街道上下协税护税意识很强。今后应充分利用工农路和五一路两侧楼宇大厦大力发展楼宇经济、总部经济，争取经济总量再上新的台阶。

文峰街道近年来拆迁外迁企业较多，税源损失严重。同时传统纺织行业居多，受国家宏观调控政策影响较大。应注重引导传统企业升级改造，同时配套新城区建设开发，优先发展税收增长潜力巨大的商贸流通、会展商务、教育科研、文化体育、现代居住等现代服务业。

任港街道税收前几年受辖区内原市属企业下放发展缓慢及通科集团搬迁影响，税收增长一直处于后位。今年上半年税收主要受辖区内纳税大户万达锅炉企业纳税2751万元，比去年同期增加2000多万元影响，税收出现较大幅度增长。但是辖区内纳税大户企业受发展空间地域影响，纷纷出现搬迁意向，如航海机械、烟滤嘴公司等，街道要高度重视，主动做好对接工作，一是帮助现有企业提能升级；二是引导需扩产企业到东区或者观音山地区落户，想方设法留着企业在区内发展；三是对确需搬迁企业要积极发展总部经济以及实施退二进三。

 虹桥街道辖区因汽运集团增加税收3000多万元，直接拉动了街道税收增长，但街道税收增长主要取决辖区内汽远集团和港口集团两家纳税大户的税收增减变化情况，依赖性太强。今后应充分利用辖区优势大力发展港口、船舶、外贸等行业，积极培植或引入其他纳税大户，形成多行业多元化的税源增长链。

钟秀街道由于醋酸纤维有限公司享受高新技术退税，企业纳税增长不快，加上辖区内纳税大户金通灵风机有限公司税收相比去年有所下降，影响了街道税收的增长。要继续做好重点大企业的服务发展工作，加速推进醋纤五期进程，加快推进金通灵新厂区建设，促进企业高速增长。同时进一步促进钟秀路做大、做强、做优建筑装潢市场群，并加强与工商、税务等部门沟通协调，建立起全面协税护税征管机制，提高市场税收贡献率。

 观音山税收增幅一直比较平稳，主导产业仍然是纺织、服装行业。纳税总额超100万元20家企业中纺织、服装行业占据15家。由于纺织、服装行业产品大部分销往国外，与国际贸易气候条件和国内政策调整关联度很大。去年国际金融危机发生后，对纺织、服装行业冲击力比较大，导致企业生产成本增加，利润减少，税收增幅有所下降。观音山要积极采取措施促进纺织等传统行业提档升级，不断优化二产结构，着力打造全区二产发展主阵地。加快推进“一城三园”建设，加快发展现代服务、物流产业。

 和平桥街道辖区内主要以商品流通行业和服务业为主，在税收总量绝对数比较高的情况下（全区第一），今年依然保持了8%的增长，应该说还是很不容易的。辖区内三大批零销售公司文峰大世界、金鹰国际、百货大楼税收均有一定程度的增长，但增幅有所趋缓。化工轻工增加税收1000多万元，拉动了街道税收增长。今后应进一步培育新的服务业税收增长点，要将濠河旅游经济做大做强。

新城桥街道辖区内大型工业型企业不多，税收增长主要依靠餐饮娱乐等第三产业发展，由于餐饮娱乐行业税收征管相对比较困难，导致税收增长不快。值得注意的是纳税第一大户南通电视台即将搬迁，将给税收增量带来一定影响。今后要积极引导辖区内工业企业退二进三，大力发展现代服务业，同时联合税务部门做好协税护税工作，加强餐饮、娱乐行业的税务征管。

城东街道受辖区内三友和投资管理两大集团纳税下降影响，上半年税收几乎没有能够实现增长，主要原因是三友集团去年纳税较高，抬高了同期纳税基数。今后要进一步做好辖区内大企业服务、引导企业高速发展；要着力推进工业企业的退二进三；大力发展楼宇经济和现代服务产业。

 开发区纳税出现负增长，主要原因是近几年没有新增纳税大户，今年上半年辖区内企业纳税维持了去年水平，但其中东洋之花税收下降1020万元，华达微电子公司税收也有所下降。开发区企业未能起到全区经济发展领头羊的作用，对全区财税增长没有起到拉动作用，需要引起高度重视和关注。

三、形势：政策、结构、储备，财税工作面临三大挑战

在当前形势下，我区财税工作面临着政策、结构、储备三大挑战，必须引起我们高度重视和关注。

一是政策不利。从国家宏观政策方面来讲，增值税转型给我区带来的影响仍未集中化解。截至5月底，市区固定资产造成的留抵进项税额已达3.1亿元，进项税额将会在今后逐步抵扣掉，这将在客观上减少我区增值税的税额。因此，我区要全力争取培植新的更多的增值税源，才能在动态上保持平衡和发展。

二是结构不当。从当前我区税源结构现状来看，上半年我区税收赖以复苏的建筑房地产业发展仍然存在着很多不确定因素。今年上半年，按照房地产项目属地原则，我区从经济技术开发区净调入项目税收1248万元，比去年同期增长73.1％，有力的拉动了房地产税收的增长，但从下半年起，项目税收将实时入库，这就降低了未来收入的调控能力。上半年一附南迁和年初低价位商品房的大量建设等因素，导致我区房地产业复苏，但是持续时间能否长久，还有待检验。

三是储备不足。从我区未来税源储备情况看，经济发展的瓶颈日益凸显，随着经济发展速度的不断加快，我区的土地、环境资源不断减少，发展空间日益趋紧，加之能起支撑作用的的大项目、大投入偏少，全区储备项目特别是大型的项目不多，严重影响了我区税源经济发展的后劲。

四、任务：加快发展、深度挖潜、强化征管

现在离全年还有不到5个月的时间，区委、区政府确立的今年全年税收收入目标是一般预算收入增长要达到12%，财政总收入任务达56亿元。这两个目标就是我们各单位各部门工作的目标，是必成指标。面对严峻的形势，我们要从紧从严，对照目标找差距，主动加压挖潜力，采取切实可行的措施，尽最大努力把不利因素转化为有利因素。各单位各部门要积极配合，按照目标进一步细化分解，落实到每个月、各个季度，真正从领导、责任、思想层面，切实解决好主观上存在的不作为、不努力、不尽心的问题，不折不扣完成全年收入目标任务。

一是加快发展。加快发展是解决当前经济和社会发展的唯一办法，只有加快发展，才能解决发展进程中累积的各类矛盾和问题，只有加快发展，才能从根本上促进财政收入的增长。我们要紧紧围绕区委区政府“双百双十”和“双重”项目会战要求，加快推进重点项目建设，让项目早落地、早建设、早达产、早出效益，我们的财政税收才会相应增长。

二是深度挖潜。财税部门要进一步加强经济形势、收入结构与收入存量的分析，把握征收重点，把潜在的税源转化为现实的税收，实现税收增量与经济发展水平同步。要完善纳税评估质量管理，分行业、分税种建立评估指标模型，要加强重点企业、重点项目、重点行业的税收监管，建立重点税源企业税负预警机制。特别是对我区三产餐饮娱乐等服务行业税负较低的问题，要加大监控力度，提高税负水平。进一步完善全区协税护税网络建设，形成沉底到边的协税护税网体系，最大限度地增加应收税额。

三是强化征管。财政、国地税三家要切实组织好各种财政收入征管工作，提高收入归集手段的科技含量，确保应收尽收，努力做大收入总量。定期召开联席会议制度，每月集中调度一次，努力实现“以旬促月、以月保季、以季保年”目标。所有涉财涉税部门要加强配合与协调，要建立起相关部门之间的联络机制，充分发挥社会综治办的作用，加强信息交流和部门协作，不断加强对薄弱环节征收力度，强化对税基、高收入行业和高收入者的税收管理，通过创新管理方式，加强各项税费的征管，防止跑、冒、滴、漏现象的产生。非税收入的征管也要做到应收尽收，按部门预算要求进行管理。

同志们，三季度是全区经济发展的黄金时期，也是实现全区全年目标的关键时期，我们要对标找差，挖潜鼓劲，按照全年目标任务，全面总结上半年工作成败得失，扎实推进求发展，稳步提升促和谐，确保全年各项目标任务的圆满完成。