坚定信心  群策群力

力促财政与经济良性互动发展

——在全区经济形势分析会上的发言

茅志斌

（2009年8月10日）

各位领导，同志们：

今年以来，面对严峻的经济形势，在区委、区政府的正确领导下，区财政部门认真贯彻落实十七大精神和科学发展观，积极应对金融危机，紧紧围绕全区“双百双十”项目大会战的奋斗目标，按照“促发展保增收，强改革控支出，重制度强管理”的工作方针，坚定信心，克难奋进，强化征管，努力促进财政收入平稳增长，各项工作有序推进。

一是财政收入扭负为正。上半年全区完成一般预算收入15.32亿元，比去年同期增加6147万元，增长4.2%；完成财政总收入28.94亿元，比去年同期增加2.58亿元，增长9.8%。虽然增长幅度与去年同期相比大幅下降，但一改前五个月负增长态势，实现扭负为正。二是各项支出有保有压。上半年全区一般预算支出比去年同期增长6%，区本级一般预算支出比去年同期增长3.8%，支出增幅得到有效控制。在严控支出的同时，加大了对经济、城建以及社会事业支出的保障力度。投入园区建设资金2.3亿元，打造清之华园、数字大厦等项目平台建设；安排科技研究与开发项目资金3000万元；拨付教育经费1.5亿元，社会保障支出2829万元，医疗卫生支出1762万元，社会事业支出幅度较去年同期相比大有增加。城建融资达30多亿元，有力支持全区“双百双十”工作顺利推进；三是财政管理进一步精细化。上半年我们加强了工程概算、预算和竣工决（结）算的审查，共审核各类城建项目60个，审核金额计8.6亿元，实际核减8845万元，核减率达10.2%。完成政府采购20多次，采购预算8600万元，实际采购6000万元，节约资金两千余万元，节约率达30.23%。进一步完善了公有资产的电子台帐，建立卡片6000余张，实行了一处资产一张卡片，进一步规范和完善了全区公有资产管理。

在肯定上半年工作的同时，我们也清醒地看到，我区今年上半年财政收入增速趋缓，与全市平均水平还有较大差距，主要是客观和主观两个方面的原因。客观因素方面：一是部分税源大户搬迁，影响全区财政收入增收。截止目前企业退城进郊在一定程度上动摇了我区的财政收入的税基。二是税收主体结构不合理严重影响财政收入增幅。前几年我区财政收入之所以能够保持高速增长，主要得益于建筑房地产行业税收的拉动。08年国家出台一系列的房地产调控政策导致了我区房地产投资增速明显趋缓。受此滞后效应影响，08年下半年到今年上半年房地产税收贡献额明显下滑。三是宏观经济增速放缓影响辖区收入增长。去年下半年以来，受国内外宏观经济影响，全区经济增速放缓对我区财政收入平稳增长产生了重要影响。主观因素方面：一是我们对抓经济发展的思想重视程度还不够，尤其是有关街道重资产轻税源，忽视了税收工作的政治意义、经济意义和社会责任。对财税收入形势的发展听之任之，对财税运行中出现的问题，研究还不够、办法还不多。二是新的税源增长点不足。近几年来全区新引进的高附加值、重大项目偏少。全区新上经济增长点、增长极的生长比较薄弱，全区财税收入的增长仍然停留或集中在过去少部分大企业、大项目上，全区缺乏一定数量的中型企业的支撑。从税收结构上看，缺少税收金字塔的中间力量，过分依赖大企业；从行业上看，过分依赖传统产业，如纺织、服装、房地产等，而这些行业极易受到宏观经济形势的影响。三是部分街道协税护税意识有待进一步加强。一方面我们在花大力气招商引资，另一方面对辖区内的税源企业流失听之任之，不能主动关心企业的发展，协助企业处理好、解决好发展过程中遇到的困难和瓶颈问题，帮助企业做大做强，长期以往导致企业纷纷搬迁，税源流失。

由于当前国际金融危机的影响尚未完全见底，经济下行的压力依然存在，完成全年财政收入指标难度很大。同时，面对不断增加的各项支出，如教师增资、公务员退休工资提标等，财政平衡压力进一步加大。为此针对这一形势，我们将在区委、区政府的正确领导下，主要从政策、资金和服务三方面入手，着力打造三大“通道”，找准财源建设和经济发展的出发点和最终落脚点，不断加大财源建设工作的推进力度。

（一）提供政策服务，构筑财源建设的“快速通道”。我们将按照“整合、规范、公开、透明，提高财政资金支持企业发展的效益”原则，把政策服务作为财源建设、做大财政蛋糕的主攻点，在梳理、汇总各级政府出台的优惠政策的基础上，优化财政服务方式，充分发挥政策引导作用，切实做到三个倾斜。一是向发展速度快的企业倾斜。将政策扶持与企业发展速度直接挂钩，企业的发展速度越快，政策扶持力度越大。二是向技改投入大的企业倾斜。为促进企业加大技改投入力度，不断培植新的经济增长点，对企业在技改上的投入，我们将加大补助资金安排，通过多种形式给予补助扶持。三是向科技含量高的企业倾斜。我们目前正着手研究一系列对应政策，积极支持企业提高创新能力，引入高新技术促进传统产业升级换代。

（二）提供资金服务，铺设财源建设的“绿色通道”。通过资金扶持，在全区建立一批重点企业和支柱产业。今年全区财政预算安排科技三项经费3000万元、企业技改贴息700万元，全力扶持辖区内电子信息、船舶、新型材料等特色工业和优势产业，重点支持标准厂房、科技创业园建设，大力推进科技创业社区主体工程和开发区南区科技创业服务平台建设，全面助推企业上市、名牌培育和节能减排，促进服务外包快速发展。用足、用好科技三项经费、挖潜改造资金，分层次、分进度完善扶持企业项目库。建立服务业发展扶持基金，设立人才保障基金。同时，帮助有条件的企业向上争取扶持资金。围绕重点财源和项目建设，强化资金引导和推动，对重点项目资金优先保障，确保企业早投入、早产出、早见成效。

（三）提供管理服务，架设财源建设的“便利通道”。为及时掌握全区规模以上工业企业的财务状况，我们将建立相关联系制度，设计信息管理平台，努力形成规模企业、区财政局、税务、镇（街）联动的财务信息分析模式，动态的分析企业经营状况和税收贡献情况。一方面为企业生产经营出谋划策，积极引导企业进行管理升级，扩能增效；另一方面为区委区政府决策区域经济整体发展提供参谋依据。

各位领导、各位同志，财政工作是一项全局性的工作，财政部门首先责无旁贷，同时也需要各有关部门、各街道的关心支持和通力配合。借此机会，我也对全区财源建设提出一些建议和想法，供领导和同志们参考。一是强化理念意识，力推财源建设。目前全区的创建、城建、社会事业等工作任务十分繁重，我们要在各项重点工作方面统筹兼顾、弹好钢琴，尤其要牢牢树立“经济建设”为中心这一理念不能动摇。进一步突出和重视经济及财税工作，抓住当前经济逐渐回暖的时机，强化组织推动，把主要精力集中到抓招商引资、项目推进、培植财源上来。二是加强招商引资，培植新兴财源。树立大招商、招大商的意识，围绕先进制造业和现代服务业，不断做大做强产业。在目前人少事多的情况下，各街道仍要选推一批懂经济、会管理、有责任心的同志，到招商引资第一线。招商过程中要贯彻谁招商谁得益原则，打破街道与街道、街道与开发区之间的空间界限，整合全区资源，切实从根本上解决项目载体空间不足的问题。要正确处理好扶持发展现有企业与新引进企业的关系，正确处理好“面子”与“里子”及“眼前”与“长远”的关系。在招引方法上以“实”治“虚”，在项目选择上以“实”克“虚”。注重招引工作的务实性、项目选择的有效性。科学评估项目，确保有限的土地资源发展合理的最有效的投资项目。三是加强扶持引导，挖掘隐性财源。从城建拆迁中增加财源，围绕重点财源和项目建设，加强拆迁工作的领导组织推进力度，提高城建资金的使用效益；从“楼宇经济”中挖掘财源，鼓励以发展楼宇经济为主的商务楼盘建设，推动总部经济蓬勃发展，为主城区的财源建设注入新活力；从“资产经济”中补充财源，继续做大做强全区公有资产，完善资产管理机制，发挥资产经营的最大效益，使之成为税源经济的重要补充。四是强化协税护税，巩固现有财源。积极配合税务等部门，进一步完善税源监控体系，加大协税护税力度。加强建筑业项目税收征管和房地产业税收监管。发挥区综合治税办公室职能作用，对辖区内出租房税收加强征管，同时要逐步加大对餐饮、娱乐和市场税收的征管力度。五是强化考核查评，助推财源建设。建议进一步加大财税考核查评力度，形成像拆迁考核、创建考核那样强力度的考核机制。在具体考核中，既要考核各街道对属地企业的服务质量，更要考核街道自我为主的招商引资情况；既要考核招商引资数量，更要考核项目对政府的有效贡献率。

以上建议如有不妥，敬请批评指正。

    各位领导，各位同志，我们将认真贯彻落实本次会议精神，进一步认清形势，加强研究，强化举措，以高度的责任感和事业心，充分发挥好财政职能，努力完成全年财政工作各项任务，为推动全区经济发展和财源壮大作出应有的贡献。