2009年1-7月份财政收入形势分析

一、今年1-7月份收入完成情况

今年1-7月份我区累计完成一般预算收入18.56亿元，比去年同期增加1.4亿元，增长8.2%，完成年度预算的58.6%，略高于序时进度。完成财政总收入34.56亿元，比去年同期增加3.59亿元，增长11.6%。

7月份当月完成情况：本月完成一般预算收入3.2亿元，比去年同期增加7897万元，增长32.4％，增幅略高于6月份。完成财政总收入5.62亿元，比去年同期增加2.91亿元，增长67.7％。

一般预算收入增幅全市情况：7月份全市一般预算收入平均增幅12.9%，市区（含市本级）平均增幅8.3%，其他两区一般预算收入累计增幅情况是港闸区6.8%，经济技术开发区4.1%。

市区一般预算收入增幅情况比较

二、税收特点及增减原因简析：

1、税收累计增幅持续回升，但仍低于全市平均增幅。7月份累计税收增幅继续保持了5月份以来的平稳增长，分别增长1%，4.1%，8.2%，在市区三区中排名跃升首位，但是增幅仍然低于全市收入增幅4.7个百分点，低于县（市）增幅，排名全市各县（市）、区第7位。

2、房地产业、工业企业税收增长成为拉动税收增长的主要原因。根据税收统计报表分析，7月份拉动税收增长的行业主要集中在工业企业和房地产开发企业，这两个行业税收增量占据全区税收增量的比例分别达到了43.08%和33.66%。税收结构分行业看：工业企业依然占据了我区税收结构的主体，其税收占比保持在42%左右；房地产行业税收占比与去年同期相比提高了2.25个百分点，达到18.18%，其他行业占比基本没有发生大的变动。房地产行业税收增长较快，比例增幅达到30.76%，主要原因是市区政府扶持的房地产健康发展的政策相继落实，购房需求的刚性得到充分释放，住房消费信心进一步增强，同时新区中小学功能配套楼盘逐步完善，促进了新区房地产销售形势好转，成交量与房价双双上扬，6月份市区商品房销售面积15.81万平方米，同比增长69.64%，加上去年同期房地产市场处于低迷期，税收基数为相对底位，造成本期房地产税收继续走高。其中南通绿城、南通博园、南通万通置业、南通中南世纪花城投资有限公司4户企业营业税同比增收638万元、493万元、367万元、317万元。此外受房地产业持续回暖影响，带来了土地增值税的大幅增长，本期增幅达127.7%，7月份新海通有限公司清算入库土地增值税1400万元，中南新世界中心开发有限公司入库土地增值税200多万元。

3、重点税源企业拉动作用减弱。去年纳税排名前100名的重点税源企业入库税收19.78亿元，入库税收占比税收总量的60%，比上年同期增收1.99亿元，增长11%，基本与全区财政收入增幅持平，没有能够起到很好的拉动作用。2008年累计纳税排名前十名的重点税源企业纳税情况见下表：

4、财政部门组织税收情况。区建筑房地产项目办紧紧围绕“双百双十”和“双重”项目，对建筑业项目进行跟踪管理，克服了去年收入基数较高的困难，收入增长稳定，1-7月，实际入库1.73亿元，比去年同期增长2％，完成全年2.5亿元任务的67.2％，超过序时进度。综合治税办公室通过加强政策宣传，与地税、街道部门密切配合，注重对重点领域进行清理等手段，征税工作取得较好成效，1-7月份已累计完成税收2829万元，比去年同期增长119.73% ，超额完成全年2500万元的收入任务。市财政组织征收的契税完成14798万元，比去年同期减少5902万元，下降28.5%，主要原因是去年6月份突击入库往年积欠税收8000万元，影响了本期一般预算收入增幅5个百分点。

三、当前影响我区税收增收应注意的几个问题。

从7月份税收收入完成情况看，总体保持平稳增长态势，但是重点行业增长还不平衡，工业经济颓势未得到根本性扭转，增收难度加大，房地产业能否持续高幅增长尚不明朗。以下几个方面的因素将直接决定着我区今后的税收收入走势，应引起关注。

1、增值税转型给我区带来的影响仍未集中化解。截至7月底，市区固定资产造成的留抵进项税额已达3.9亿元，进项税额将会在下半年逐步抵扣，这将会减少我区增值税的税额。

2、契税收入同比下降较大，后期增收难度较大。一是从今年开始契税收入已实时入库，对收入增幅已无调控手段；二是为鼓励和支持住房消费，对契税征收税率进行调整，且自2008年11月16日后缴纳契税的可按规定享受契税，该政策将会在今后一段时间内显现；三是商品房及二手房销售数量虽然近两月有大幅提升，但受新开工面积不足及房屋销售数量有限，后期保证契税的增长仍将难度很大，对一般预算收入增幅预计影响较大。

3、房地产行业能否持续增长将直接决定着我区全年收入任务能否完成。

四、我区今后发展税源经济的建议和意见

我区今年以来财政收入与全市平均水平有较大差距，主要是客观和主观两个方面的原因。客观因素方面：一是部分税源大户搬迁，影响全区财政收入增收。截止目前企业退城进郊在一定程度上动摇了我区的财政收入的税基。二是税收主体结构不合理严重影响财政收入增幅。前几年我区财政收入之所以能够保持高速增长，主要得益于建筑房地产行业税收的拉动。08年国家出台一系列的房地产调控政策导致了我区房地产投资增速明显趋缓。受此滞后效应影响，08年下半年到今年上半年房地产税收贡献额明显下滑。三是宏观经济增速放缓影响辖区收入增长。去年下半年以来，受国内外宏观经济影响，全区经济增速放缓对我区财政收入平稳增长产生了重要影响。主观因素方面：一是我们对抓经济发展的思想重视程度还不够，尤其是有关街道重资产轻税源，忽视了税收工作的政治意义、经济意义和社会责任。对财税收入形势的发展关注不够，重视不够，对财税运行中出现的问题，研究还不够、办法还不多。二是新的税源增长点不足。近几年来全区新引进的高附加值、重大项目偏少。全区新上经济增长点、增长极的生长比较薄弱，全区财税收入的增长仍然停留或集中在过去少部分大企业、大项目上，从税收结构上看，缺少税收金字塔的中间力量，缺乏一定数量中型企业的支撑；从行业上看，过分依赖传统产业，如纺织、服装、房地产等，而这些行业极易受到宏观经济形势的影响。三是部分街道协税护税意识有待进一步加强。一方面我们在花大力气招商引资，另一方面对辖区内的税源企业流失听之任之，不能主动关心企业的发展，协助企业处理好、解决好发展过程中遇到的困难和瓶颈问题，帮助企业做大做强，长此以往导致企业纷纷搬迁，税源流失。为此我们在发展税源经济方面提出如下建议和意见：

1、强化理念意识，力推财源建设。目前全区的创建、城建、社会事业等工作任务十分繁重，我们要在各项重点工作方面统筹兼顾、弹好钢琴，尤其要牢牢树立“经济建设”为中心这一理念不能动摇。进一步突出和重视经济及财税工作，抓住当前经济逐渐回暖的时机，强化组织推动，把主要精力集中到抓招商引资、项目推进、培植财源上来。

2、加强招商引资，培植新兴财源。树立大招商、招大商的意识，围绕先进制造业和现代服务业，不断做大做强产业。在人员配置方面，区级要整合土地招商与项目招商，整合内外资招商，整合二三产招商力量，有效形成招商合力。仍要选推一批真正懂经济、会管理、有责任心的同志，到招商引资第一线。对于项目载体方面，要贯彻谁招商谁得益原则，打破街道与街道、街道与开发区之间的空间界限，整合全区资源，切实从根本上解决项目载体空间不足的问题。在具体招商过程中，要正确处理好扶持发展现有企业与新引进企业的关系，正确处理好“面子”与“里子”及“眼前”与“长远”的关系。在具体招引方法上以“实”治“虚”，在项目选择上以“实”克“虚”。努力体现招引工作的务实性、项目选择的有效性。确保有限的土地资源发展最合理的最有效的投资项目。

3、加强扶持引导，挖掘隐性财源。从城建拆迁中增加财源，围绕重点财源和项目建设，加强拆迁工作的领导组织推进力度，提高城建资金的使用效益；从“楼宇经济”中挖掘财源，摸排存量楼宇，强化楼宇招商。鼓励以发展楼宇经济为主的商务楼盘建设，推动总部经济蓬勃发展，为主城区的财源建设注入新活力；从“资产经济”中补充财源，继续做大做强全区公有资产，完善资产管理机制，发挥资产经营的最大效益，使之成为税源经济的重要补充。

4、强化协税护税，巩固现有财源。积极配合税务等部门，进一步完善税源监控体系，加大协税护税力度。加强建筑业项目税收征管和房地产业税收监管。发挥区综合治税办公室职能作用，对辖区内出租房税收加强征管，同时要配合工商、税务等部门逐步加大对辖区内餐饮、娱乐和市场税收的征管力度，确保税收应收尽收。壮大我区税源。

5、强化考核查评，助推财源建设。建议进一步加大财税考核查评力度，形成像拆迁考核、创建考核双重项目推进那样强力度的考核机制。在具体考核中，既要考核各街道对属地企业的服务质量，更要考核街道自我为主的招商引资情况；既要考核招商引资数量，更要考核项目对政府的有效贡献率。（预算科）